В режимі діалогу: децентралізація, реформи, співпраця

«Ми хочемо змінити найближчу до народу місцеву владу, надавши їй реальних повноважень, яких ще ніколи не знала система місцевого самоврядування в історії України», — наголосив Президент України Петро Порошенко під час виступу на Дні діалогу представників органів місцевого самоврядування та органів державної влади у столиці, 25 червня.
У заході взяли участь близько 300 міських, селищних, сільських голів, їх заступників, секретарів рад з усіх областей України, віце-прем’єр-міністр Володимир Гройсман, перший заступник міністра фінансів Анатолій Мярковський, народні депутати України, представники органів державної влади, міжнародні та вітчизняні експерти. Побував на Дні діалогу і міський голова Нової Каховки Володимир Коваленко. Тільки-но повернувшись зі столиці, спеціально для читачів «НК» мер детально розповів про хід зустрічі та першочергові питання, які на ній обговорювалися.

мер

— Передусім варто відзначити: ритм роботи і бажання змін — вражаючі, — підкреслив Володимир Іванович. — Перед нами виступали самодостатні, компетентні люди, знавці своєї справи, які дійсно хочуть зайнятися реформами і змінами в країні на краще.
З відомих усім причин приїхати змогли не всі члени Асоціації міст України (АМУ). З Донеччини та Луганщини дістатися вдалося одиницям, зокрема, з тих населених пунктів, де знаходяться війська АТО. Усі присутні в залі піднялися й стоячи поаплодували їм, адже на сьогоднішній день це вчинок справжньої мужності. Один із моїх знайомих, мер Свердловська (Луганська область) Олександр Шмальц сказав, що і він, і його колеги з інших міст неодноразово чули погрози: «Їдете на Україну — думайте, як будете повертатися назад». Була присутня також Наталія Бойко, виконавчий директор Луганського регіонального відділу АМУ. Вона нічого не змогла розповісти… лише плакала.
Відкрив засідання президент АМУ, міський голова Кривого Рогу Юрій Вілкул. Першим виступив Президент Петро Порошенко. Він зупинився в основному на підписанні економічного блоку угоди про асоціацію з ЄС у Брюсселі, адже зустріч якраз передувала цій події, та реформах, які будуть запроваджуватися в нашій країні. Підкреслив: реформування можливе тільки після внесення змін до Конституції (відповідний законопроект №4178-А «Про внесення змін до Конституції України» був нещодавно внесений до Верховної Ради). За словами Порошенка, зміни передбачають ліквідацію обласних та районних державних адміністрацій і запровадження посад представників Президента. Також планується створення виконавчих комітетів місцевих рад, яким і буде делеговано основні функції державної влади на місцях. Мета у них має бути одна — спостерігати за тим, щоб виконувалися закони і Конституція. Нічого більше, ніяких втручань у господарську діяльність. Децентралізація передбачає значні розширення повноважень місцевих громад, зокрема, й у питаннях історичної пам’яті, культурних традицій та мовної політики. «Але єдиною державною мовою України була, є і буде українська мова», — наголосив Президент. Все це втілити в життя буде непросто, зміни відбудуться не так швидко, як всі очікують. Має бути ухвалена ціла низка законів. До того ж все ускладнює неоднозначна ситуація у Верховній Раді. Глава держави не виключає можливості проведення незабаром парламентських виборів.
Звісно, ніхто не оминув болючої теми сходу. Як сказав П.Порошенко, є «яструби», які вимагають швидких жорстких воєнних дій, а є й ті, хто виступає за масштабні компроміси. «Але наша мета — не війна. Наша мета — мир», — підкреслив він. Глава держави зробив акцент на необхідності створення різних фондів на відновлення та відбудову житла, підприємств і т.п. у східних регіонах: «Треба, щоб люди розуміли — їх не покинуть напризволяще».
На економічних питаннях зупинилися Володимир Гройсман та Анатолій Мярковський. Неодноразово було зазначено: громадам час ставати громадами, сьогодні усім необхідно перестати з’ясовувати стосунки, треба просто засукати рукава й працювати. Гройсман зауважив: в першу чергу необхідно запровадити базові принципи змін на законодавчому рівні. Торкнувся він і питання недостачі фінансування на 4-й квартал, і проблем ЖКГ. Та головне — повідомив, що буде збільшено кількість податків, які залишатимуться на місцях, — до 25 %. Хочу підкреслити: для нас це вкрай важливо. Якщо бюджет розвитку і другий кошик будуть нашими, а ще плюс податковий прибуток, це дасть чудові можливості громадам відновлювати й утримувати всю місцеву структуру. Взагалі ж, питання Держказначейства було просто кричущим. Та вже є проект Закону «Про казначейство». Хочеться вірити, що все налагодиться, адже по-іншому вже бути просто не може. Крім того, віце-прем’єр звернувся з проханням розібратися на місцях із механізмами альтернативного опалення, адже з газом проблеми серйозні. У будь-якому випадку, навіть якщо вдасться домовитися з Росією, про це треба подбати заздалегідь.
Виступив на Дні діалогу і мер Києва Віталій Кличко. Він говорив про створення муніципальної міліції, підкреслюючи, що не місто має вигадувати механізми, як «втиснути» її в чинне законодавство, а саме законодавство повинне бути змінене, щоб гарантувати захист громадян. За його словами, муніципальна міліція існує в багатьох країнах й повністю довела свою ефективність.
Продовжили засідання виступи мерів Рівного, Первомайська, Запоріжжя, Львова та інших міст. Запам’яталася усім промова Володимира Хомка, який говорив здебільшого про проблеми комунальної сфери, зміну тарифів на воду, електроенергію. Ці болючі питання турбують усіх. Комунальні підприємства на межі виживання, величезні борги, штрафи, пені. По завершенню ми внесли пропозицію, аби тарифи переглядалися раз на рік, щоб їх зміна не носила революційний характер. Потім він говорив про деполітизацію місцевих органів влади: ніяких виборів на партійній основі. Відгукнулися всі схвально. Олександр Сін, мер Запоріжжя, вів мову про те, що делеговані повноваження сьогодні не забезпечуються державними коштами. Ми у Новій Каховці змушені брати їх з другого кошика і таким чином перекривати, і то не в повній мірі. У нас це — 14 мільйонів. Для порівняння: у Запоріжжі — 300 мільйонів. Аналогічна ситуація у кожному місті. Треба погасити кредиторську заборгованість, яка утворилася на початок поточного року. Ці позики ми брали виключно з причини блокування казначейством платежів, адже були просто «загнані у глухий кут».
Завершилася зустріч відповідним прийняттям резолюції, у якій усі міські, селищні і сільські голови звернулися з проханням забезпечити найближчим часом вирішення проблем у сфері фінансового забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування, ЖКГ та в сфері надання адміністративних послуг. Одні з ключових, зазначених у документі вимог, — це зараховувати до доходів місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, не менше 25% податку на прибуток підприємств та не менше 25% ПДФО, закріпити на рівні 70% відрахувань екологічного податку до бюджетів місцевого самоврядування, виділити у цьому році додаткову дотацію не менше 4 млрд. грн. місцевим бюджетам на оплату праці, комунальних послуг та енергоносіїв закладів бюджетної сфери, підвищити адресність пільг та соціальної допомоги (в т.ч. збільшити у 2014р. на 1 млрд. грн. обсяги субвенції з держбюджету місцевим на компенсацію за пільгове перевезення окремих категорій громадян). Якщо ці та багато інших питань дійсно вирішаться, то все стане на свої місця і ми нарешті відчуємо результати позитивних змін не на папері, а в реальному житті. Наша держава повинна бути міцною, сильною, і процвітаючою. Тож давайте працювати й сподіватися лише на краще!

Наталія Левченко